日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。針對(duì)此前老舊小區(qū)改造過(guò)程中存在的社會(huì)資本融資難、過(guò)于依賴財(cái)政資金等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要建立起改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。

專家表示，老舊小區(qū)改造實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)惠民生、擴(kuò)內(nèi)需的投資工程。此次《意見(jiàn)》在資金籌措、使用、管理等方面做出了系統(tǒng)謀劃，動(dòng)員政府、居民、社會(huì)各方力量積極參與老舊小區(qū)改造，給出了一套切實(shí)可行的指導(dǎo)方針。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉在接受采訪時(shí)表示，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容是此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。在列示具體改造內(nèi)容的同時(shí)，還將內(nèi)容按照基礎(chǔ)、完善、提升進(jìn)行分類，為建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制提供了基礎(chǔ)。“也就是說(shuō)，政府財(cái)政資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，完善類和提升類的改造可以通過(guò)金融、稅收和土地政策激勵(lì)，廣泛吸引社會(huì)力量參與。”

在推動(dòng)居民出資參與方面，《意見(jiàn)》明確“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，并為居民出資提供了更多渠道，使得居民可以不只通過(guò)“自掏腰包”一種途徑出資。

比如，讓渡小區(qū)公共收益，支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造；鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新等。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出，居民出資參與改造可通過(guò)“使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金”等方式進(jìn)行落實(shí)。

對(duì)此，劉洪玉表示，此前居民參與意愿不高，認(rèn)為住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)覆蓋住房生命周期內(nèi)的維修費(fèi)用支出，同時(shí)住宅專項(xiàng)維修資金管理上的不透明和使用上的低效率，也加劇了居民的抵觸情緒。

他表示，經(jīng)歷此次新冠疫情之后，居民參與改造的意愿相信會(huì)顯著提高，但我國(guó)住宅專項(xiàng)維修資金制度的改革仍然是刻不容緩。“后續(xù)應(yīng)盡快出臺(tái)住宅專項(xiàng)維修資金用于老舊小區(qū)的具體辦法，對(duì)沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)維修資金的住宅也要及時(shí)進(jìn)行‘補(bǔ)建’。”

對(duì)于此前“舊改”社會(huì)資本融資難、過(guò)于依賴財(cái)政資金等問(wèn)題，此次政策也在政府、金融、社會(huì)力量等方面出臺(tái)了一系列措施。

——加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“?；?rdquo;的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。同時(shí)，要求省、市縣各級(jí)人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予相應(yīng)資金支持。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大表示，《意見(jiàn)》不僅要求政府發(fā)揮主體和引導(dǎo)作用，同時(shí)要提高政府效率，落實(shí)政府在審批、土地、融資和財(cái)稅等方面的主體責(zé)任。

——提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。包括，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持等。

7月17日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)建設(shè)銀行已分別與吉林、浙江、山東、湖北等5省9市簽署支持市場(chǎng)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來(lái)五年內(nèi)，預(yù)計(jì)將向5省9市共提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

——暢通社會(huì)力量參與改造通道。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

“社會(huì)資本融資難主要是因?yàn)檎也坏胶线m的商業(yè)模式。而此次政策提出各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)可通過(guò)各種方式參與道改造的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)中，形成了一套完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)李迅表示，此次《政策》讓各類社會(huì)力量參與“舊改”渠道更加多元。通過(guò)開(kāi)拓企業(yè)與政府合作新模式、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、稅費(fèi)減免政策等一系列系統(tǒng)的謀劃，讓企業(yè)參與老舊小區(qū)改造更加具有可行性和持續(xù)性。