黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》有哪些重點，此輪“舊改”有何新看點，人民網(wǎng)記者為您梳理。

總結試點經(jīng)驗 奠定扎實基礎

據(jù)各地初步摸查，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。近年來，一些地方因地制宜地開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設部在秦皇島、張家口、呼和浩特等15個有一定工作基礎的城市，開展了為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，在創(chuàng)新組織方式、資金籌措、項目建設、長效管理等方面開展探索，取得積極成效，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

2019年7—8月，住房和城鄉(xiāng)建設部會同21個部門單位，深入30個省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設兵團近百個市縣，調(diào)研了200多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，理清情況，摸清需求，提出對策。2019年10月，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點解決的問題，指導山東、浙江2省及上海、青島、寧波等8市開展深化試點探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續(xù)方式支持、小區(qū)長效管理等9個方面，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為意見起草奠定了扎實的基礎。

在深入開展調(diào)查研究，認真總結兩輪試點成果和各?。▍^(qū)、市）有關經(jīng)驗做法，特別是針對疫情期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)暴露出的設施、社區(qū)服務和基層社會治理的短板，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門單位認真研究，廣泛征求各方意見，明確了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等，形成了《意見》，經(jīng)國務院同意后予以印發(fā)。

《意見》圍繞改善居民居住條件，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，內(nèi)容主要有以下幾個方面：

看點一：改什么？

明確改造任務：按基礎類、完善類、提升類分類改造

一是明確了改造對象范圍：

應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

二是將改造內(nèi)容具體分為：

基礎類（應為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等）、完善類（應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等）、提升類（應為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設）。

三是養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。

四是強調(diào)了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民約700萬戶。

看點二：怎么推？

建立健全組織實施機制：由省級人民政府負總責

《意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動員居民參與、項目推進、小區(qū)長效管理四方面對方案落實作出明確規(guī)劃。

其中，在建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制方面，《意見》明確，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，由省級人民政府負總責，市縣人民政府要落實主體責任。要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。

要健全動員居民參與機制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。

要建立改造項目推進機制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序?qū)嵤?/span>

此外，《意見》提出要完善小區(qū)長效管理機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。

看點三: 誰出錢？

改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔

改造資金使用需遵循哪些原則?包括金融機構在內(nèi)的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責任？此次《意見》在以往調(diào)研基礎上，對上述問題分別作出明確安排。

《意見》明確，要合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

要加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；?rdquo;的原則，重點支持基礎類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

在金融支持上，《意見》提出要持續(xù)提升金融服務力度和質(zhì)效。金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

此外，在推動社會力量參與方面，《意見》表示，可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

看點四：配套政策如何完善？

精簡審批、制定規(guī)范、聯(lián)動改造 提升改造質(zhì)效

值得一提的是，此次《意見》不僅對改造目標任務、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關保障配套措施也進行了明確說明。

《意見》提出，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批。要結合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。

完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。

建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。